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2011-11

加強對領導干部和國家工作人員管理監督的重要舉措

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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（以下簡稱《規定》）和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）兩項重要法規制度。這是貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“完善黨員領導干部報告個人有關事項制度”和“加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理”要求，積極回應社會關切，適應反腐倡廉新形勢新任務的要求，著眼于推進懲治和預防腐敗體系建設，從加強和改進新形勢下黨的建設的高度，加強對領導干部和國家工作人員管理監督的重要舉措，對于促進領導干部和國家工作人員廉潔自律，加強反腐倡廉制度建設具有重要意義。 2006年,中央辦公廳發布了《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》。幾年來，在各級黨委（黨組）的統一領導下，紀檢監察機關和組織（人事）部門認真履行職責，精心組織實施，黨員領導干部報告個人有關事項的總體情況是好的。據統計，2006至2008年，全國縣處級以上領導干部共2629135人次報告了個人有關事項，三年平均占同期應報告領導干部總人次的99.85%，報告人次逐年增加，填報內容不斷規范。實踐表明，開展個人有關事項報告工作，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，促進領導干部廉潔從政，加強領導班子和干部隊伍建設，推動反腐倡廉建設的深入開展，發揮了積極作用?！兑幎ā肥窃?006年中央辦公廳發布的《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》基礎上修訂而成的。黨的十七屆四中全會審時度勢，從加強黨的建設的高度，作出了完善領導干部報告個人有關事項制度的部署?！兑幎ā钒逊慨a、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，進一步完善了領導干部個人有關事項報告制度，擴充了報告內容，完善了報告程序，嚴格了報告紀律，強化了監督檢查，使這項制度更加切合實際，更加具有可操作性，更大程度地發揮預防腐敗的作用。 改革開放以來，隨著對外交流的日益頻繁和擴大，一些國家工作人員的配偶子女移居國（境）外的情況增多，這些國家工作人員中的絕大多數能夠遵守法律和紀律，安心工作，盡職盡責，但也出現了有的人通過為配偶子女移居的國家謀取利益而獲得私利，有的人由于配偶子女均已移居國（境）外，非法斂財時更加肆無忌憚，有的人將大量非法財產逐步轉移出境，伺機外逃等情況。針對這些情況，《暫行規定》提出了對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的措施，對配偶子女均已移居國（境）外的具體情形作了界定，規定了有關情況報告制度，并明確選拔任用《暫行規定》適用人員時，應當在干部考察過程中全面了解該規定涉及的相關情況。同時，為保守國家秘密、防止利益沖突，對《暫行規定》適用人員的任職崗位調整、辦理公共事務時的回避等問題作了規定，并對其辦理因私出國護照和往來港澳臺地區的通行證件、申請因私出國（境）或者移居國（境）外等事項及其出入境證照的管理等問題作出了原則性規定。 《規定》和《暫行規定》堅持注重預防、關口前移的原則，既體現了黨要管黨、從嚴治黨的方針，也是預防腐敗思想在黨內法規建設中的具體化。這兩項法規是防止利益沖突制度的重要組成部分，嚴格貫徹落實兩項法規，是新形勢下加強對領導干部和國家工作人員管理監督的必然要求，是適應新時期黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展的現實需要。要進一步加強教育，提高領導干部和國家工作人員的思想認識，增強組織紀律觀念和自覺接受監督的意識。同時，要注意消除他們的顧慮，使之真正認識到，加強管理并不是組織上的不信任，而是對他們的關心愛護。在當前復雜的國際國內環境和改革開放、發展社會主義市場經濟的環境中，領導干部和國家工作人員面臨著被腐蝕的危險，只有自覺接受監督，做到嚴于律己，防微杜漸，才能防止和避免發生重大錯誤。黨員領導干部要以身作則，為嚴格執行兩項法規作出表率。各地區各部門各單位要采取多種形式做好學習宣傳工作，為貫徹實施兩項法規創造良好的氛圍和條件。 要進一步加強制度建設，把兩項法規的要求融入到對領導干部和國家工作人員的日常管理之中。各地區和各有關部門要根據兩項法規的授權，將兩項法規的要求予以細化，進一步明確相關規定的具體內容、操作程序等，增強法規的可操作性。各級黨委、政府要把貫徹落實兩項法規作為當前的一項重要任務，切實加強組織領導。各級紀檢監察機關、組織人事部門及相關部門要認真履行職責，精心組織實施，不斷強化監督檢查。要結合《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的貫徹落實，組織好有關人員按照兩項法規的要求進行自查自糾的工作，并和組織監督、責任追究結合起來，產生更大的影響和更好的效果，把兩項法規的要求落到實處。

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2011-11

就《統計違法違紀行為處分規定》答記者問

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監察部、人力資源社會保障部、國家統計局負責人就《統計違法違紀行為處分規定》答記者問 監察部、人力資源社會保障部、國家統計局聯合制定的《統計違法違紀行為處分規定》（以下簡稱《處分規定》）已于2009年3月25日公布，自2009年5月1日起施行。日前，監察部、人力資源社會保障部、國家統計局有關負責人接受了記者采訪，就這部規章有關情況回答了記者的提問。 　　問：請介紹一下制定《處分規定》的必要性。 　　答：統計是國家科學決策和現代化管理的一項基礎性工作。改革開放以來，我國統計工作的科學性和準確性不斷提高，統計數據總體上反映著經濟和社會發展的態勢，在了解國情國力、服務國民經濟和社會發展方面發揮了重要作用。但一些地方、部門和單位在統計工作中依然存在著一些違法違紀行為，突出表現為：有的領導干部為了追求所謂政績，授意、指使統計機構、統計人員或者統計調查對象篡改統計資料、編造虛假數據；有的單位和人員為了騙取榮譽和利益“按需要報數”，或者為了完成任務“按計劃報數”；有的統計機構、統計人員明知統計數據不實，卻不履行調查核實職責，個別的甚至主動迎合領導意圖，參與弄虛作假。上述問題的存在，不僅嚴重影響統計數據質量和統計工作的權威，而且削弱了宏觀調控和宏觀管理的信息基礎，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和我國的國際形象。 　　《統計法》等法律法規對統計違法違紀行為的處分雖有原則規定，但由于對具體的處分幅度和處分權限等問題缺乏明確規定，操作性不強，影響了統計違法違紀案件查處工作的正常開展。另一方面，隨著形勢的發展，統計工作中出現了一些新的違法違紀行為，現行法律法規卻沒有相應的處分規定，導致這些違法違紀行為得不到及時、有效的處理。為此，有必要制定專門的統計違法違紀行為處分規定，整合和細化《統計法》等法律法規中關于處分的規定，并補充規定一些新的違法違紀行為表現形式及量紀標準，以進一步完善統計違法違紀行為責任追究制度，切實維護統計工作秩序，保證統計數據質量。 　　為做好《處分規定》的起草工作，國家統計局2005年底即著手相關準備工作。其后，監察部、人力資源社會保障部、國家統計局組成了聯合起草小組，負責具體起草工作。在廣泛聽取地方、部門、企事業單位特別是廣大統計人員意見的基礎上，經過幾年的調研、論證、修改，形成了比較成熟的《處分規定》（送審稿）。經監察部2009年2月9日第一次部長辦公會議、人力資源社會保障部2008年12月30日第十六次部務會議、國家統計局2008年11月6日第十八次局務會議審議通過，《處分規定》于2009年3月25日以監察部、人力資源社會保障部、國家統計局令第18號公布，自2009年5月1日起施行。 　　問：《處分規定》設定的統計違法違紀行為主體有哪些？ 　　答：《處分規定》設定的統計違法違紀行為主體主要分為三類：第一類是對統計工作負有領導責任的領導人員，包括地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員。依據《統計法》及其實施細則，地方、部門、單位的領導人不得自行修改統計數據，不得強令或者授意統計機構、統計人篡改統計資料、編造虛假數據，不得對拒絕、抵制篡改統計資料、編造虛假數據的統計人員進行打擊報復?！短幏忠幎ā窊嗽O定了領導人員的統計違法違紀行為及其處分種類和幅度；第二類是負責組織實施統計調查活動的政府機關及其工作人員，包括各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員。這些機構和人員是政府統計調查的具體實施者，應當嚴格依法履行職責，如果執法犯法，參與篡改統計資料、編造虛假數據或者強令、授意統計調查對象弄虛作假，拒不履行或不正確履行法定職責，將承擔相應的紀律責任；第三類是具有統計資料報送義務的統計調查對象?！督y計法》規定，國家機關、社會團體、企業事業組織等必須依法如實、及時提供統計資料。虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、屢次遲報統計資料的統計調查對象要承擔相應法律責任，有關責任人員要承擔紀律責任。需要說明的是，《處分規定》的適用對象是有統計違法違紀行為的單位中負有責任的領導人員和直接責任人員以及有統計違法違紀行為的個人，而且這些人員應當屬于監察對象。 　　問：打擊在統計上的弄虛作假是社會公眾十分關注的一個問題，《處分規定》在這方面有些什么規定？ 　　答：打擊在統計上的弄虛作假，社會各界對此一直有強烈的呼聲，中央也有明確的要求。早在1998年中辦、國辦就聯合發出通知，明確指出：在統計上弄虛作假是一個嚴重的政治問題，是一種危害性極大的腐敗行為，必須采取有力措施，堅決加以糾正。中央領導同志也多次強調要嚴格執行統計法，加強統計監督檢查，嚴肅查處在統計上的弄虛作假行為。為了落實中央的指示精神，加大對在統計上弄虛作假行為的打擊力度，《處分規定》從三個方面作了規定：一是強化了領導人員的紀律責任。不僅規定領導人員自行修改統計資料、編造虛假數據或干預統計數據要依法給予其處分，而且明確規定，領導人員對本地區、本部門、本單位嚴重失實的統計數據，應當發現而未發現或者發現后不予糾正，造成不良后果的，也要依法給予其處分；二是強化了統計機構及其工作人員維護統計數據質量的監督職責，規定統計機構及其工作人員明知統計數據不實，不履行職責調查核實，造成不良后果的，要依法給予其處分；三是對統計法律法規規定的其他弄虛作假行為，包括統計調查對象虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料的行為，根據不同的違法違紀行為的性質、情節、危害程度規定了相應的處分種類和幅度，增強了可操作性。 　　問：近年來一些地方、部門隨意公布統計數據，造成一定的混亂?！短幏忠幎ā穼︻A防和處理這一問題有何規定？ 　　答：統計數據不僅是黨和政府科學決策的重要依據，也是各類經濟主體參與經濟活動、人民群眾參政議政的重要依據。保持各類統計數據的準確性、一致性，是社會公眾對統計工作的基本要求。這不僅關系到統計機構的權威，也關系到政府的公信力。因此，《統計法》及其實施細則對統計資料的管理和公布都設專章予以規范，國務院也多次強調要嚴格依法公布統計資料。但在現實生活中，確實存在一些單位包括少數政府機關不按規定隨意發布統計數據的現象。特別是有些部門在發布相同或相似的統計指標數據時，對統計范圍、統計方法、指標含義等沒有任何說明，發布的數字相互“打架”，在社會上造成混亂。造成這一問題的主要原因之一，就是現行法律法規規章中對違法公布統計資料沒有設定相應的處分種類和幅度。為預防和處理違法公布統計資料問題，《處分規定》專門新設了一條，規定“違反國家規定的程序和權限公布統計資料，造成不良后果的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分?！边@意味著，今后無論是國家機關還是有關單位，如果違反統計法律法規或國家其他規定，隨意公布統計資料造成不良后果的，有關責任人員將受到追究。 　　問：《處分規定》對加強有關部門在查處統計違法違紀案件協調配合方面作了哪些規定？ 　　答：當前在查處統計違法違紀案件特別是追究相關人員的紀律責任方面存在的一個突出問題是，任免機關、監察機關與人民政府統計機構之間沒有建立起有效的協調配合機制。尤其是缺乏關于案件移送制度的明確規定，在一定程度上造成了案件移送不及時、應當移送的不移送以及在移送過程中互相扯皮等情況，不利于及時、有效地懲處統計違法違紀責任人。為了加強各有關機關相互間的協作配合，形成合力，有效懲處統計違法違紀行為，《處分規定》就建立統計違法違紀案件查處協作配合機制作了具體規定，明確了任免機關、監察機關和人民政府統計機構按照各自的職責范圍，移送有關案件材料，并書面通報處理結果。統計違法違紀案件協作配合機制的建立，使責任追究制度的實施具有了更強的可操作性，為加大統計違法違紀案件查辦力度提供了制度保障。 　　問：監察部、人力資源社會保障部、國家統計局對貫徹實施《處分規定》有哪些具體要求？ 　　答：《處分規定》的頒布實施，充分體現了黨和政府反對和制止在統計上弄虛作假行為的堅強決心，對于促使各級領導干部樹立科學發展觀和正確政績觀，促進各級統計機構和有關部門依法履行職責，保障統計工作的科學發展具有十分重要的意義。為保障《處分規定》得到切實的貫徹執行，我們提出了明確要求：首先，要認真組織學習和培訓,全面把握《處分規定》的精神實質和主要內容。領導班子和領導干部要帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭落實，要把學習、貫徹《處分規定》作為當前的一項重要工作，列入重要議事日程，積極開展多種形式的學習和培訓活動。要將《處分規定》列入普法和反腐倡廉教育的重要內容，尤其要加強對從事統計及相關工作公務員的培訓。其次，要大力開展宣傳教育活動，積極營造貫徹實施《處分規定》的良好氛圍。要充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳《處分規定》的重要意義、基本精神和主要內容，使社會公眾進一步熟悉相關的統計法律知識，了解、支持統計工作，提高守法意識和反對統計違法違紀行為的自覺性，形成貫徹執行《處分規定》的良好社會氛圍。再次，要嚴肅查處統計違法違紀案件，切實維護統計數據的真實性。各級紀檢監察機關、人力資源社會保障部門、人民政府統計機構要充分發揮各自的職能作用，加強協調配合，相互支持，形成合力，保證《處分規定》得到切實的貫徹執行。要明確各有關部門在移送案件材料、通報處理結果等方面的責任，共同做好統計違法違紀案件的查處工作。特別是在當前應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的形勢下，對那些置國家法律政令于不顧，頂風違法違紀，故意擾亂統計工作秩序、在統計上弄虛作假的行為，不管涉及什么單位、什么人，要發現一起，查處一起，并按照規定嚴肅處理有關責任人員，同時通過新聞媒體在全社會曝光，以充分發揮《處分規定》的威懾作用。 （來源：中國紀檢監察報）

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2011-11

《違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定》

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監察部和人力資源社會保障部日前聯合印發了《違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定》（以下簡稱《處分規定》）。這對于進一步促進行政機關公務員廉潔從政，懲處違反規定插手干預工程建設領域行為，深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作具有重要意義。 此前，中央紀委印發了《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》?！短幏忠幎ā吩诖嘶A上，對行政機關公務員違反規定插手干預工程建設領域行為作出了明確的行政處分規定，明確領導干部只要實施了違反規定插手干預行為，就應當受到處分。 《處分規定》將適用對象規定為副科級以上行政機關公務員。法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織中副科級或者相當于副科級以上的工作人員，企業、事業單位、社會團體中由行政機關任命的副科級或者相當于副科級以上人員，有違反本規定行為的，依照本規定給予處分。 《處分規定》明確，違反規定插手干預工程建設領域行為，是指行政機關公務員違反法律、法規、規章或者行政機關的決定、命令，利用職權或者職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設正常開展或者干擾正常監管、執法活動的行為。 《處分規定》共19條、3000余字，將行政機關公務員插手干預工程建設領域行為，細化為插手干預工程建設項目決策、招標投標、土地使用權和礦業權審批出讓、城鄉規劃管理、房地產開發與經營、工程建設實施和工程質量監督管理、安全生產、環境保護、物資采購和資金安排使用管理等9個方面、39種具體行為表現形式，并對照《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》相關條款明確了相應的處分種類和幅度。

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《監察機關舉報工作辦法》

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第一章　總　　則 　　第一條　為保障公民依法行使檢舉、控告的權利，健全舉報制度，加強行政監察工作，根據《中華人民共和國行政監察條例》的有關規定，制定本辦法。 　　第二條　公民、法人和其他組織認為國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員有違反國家法律、法規、政策和決定、命令以及政紀的行為，依照本辦法向監察機關舉報。 　　第三條　縣以上各級監察機關設立舉報機構(舉報中心或舉報站、室)，負責受理公民、法人和其他組織對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員違反國家法律、法規、政策和決定、命令以及政紀行為的檢舉、控告。 　　上級監察機關的舉報機構負責指導和協調下級監察機關的舉報機構的工作。下級監察機關應向上級監察機關報告舉報工作的情況。 　　第四條　舉報工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。 　　第五條　舉報工作實行依靠群眾、方便群眾，接受社會監督，分級負責、歸口辦理的原則。 第二章　舉　　報 　　第六條　舉報人可以采用電話、電報、信函、當面舉報等方式，也可以委托他人舉報。 　　第七條　舉報人應當盡可能據實告知監察機關被舉報人的姓名、工作單位、違法違紀事實的具體情節和證據。 　　對借舉報故意捏造事實，誣告陷害他人的或者以舉報為名制造事端，干擾監察機關的正常工作的，依照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。 　　由于對事實了解不全面而發生誤告、錯告等檢舉失實的，不適用前款規定。 　　第八條　監察機關提倡署名舉報，對署名舉報和匿名舉報都要認真對待，妥善處理。 　　第九條　舉報信函和向監察機關遞交的舉報書面材料，可以用漢字、少數民族文字、盲文或外文書寫。 第三章　舉報處理 　　第十條　監察機關設立舉報電話并向社會公布電話號碼，設立專門的舉報接待室，在人口比較集中的地方可以設立舉報箱。 　　第十一條　監察機關接受舉報人當面舉報，應當分別單獨進行，接待人員應當做好筆錄，必要時可以錄音。 　　第十二條　監察機關接受電話舉報，必須細心接聽，詢問清楚，如實記錄，有條件的可以錄音。 　　第十三條　監察機關對舉報信函和提交的書面材料，要逐件拆閱、登記、及時處理。 　　第十四條　不屬于監察機關受理范圍的當面或電話舉報，應當告知舉報人向有處理權的機關反映，并做好解釋工作；對于其中的重要問題或緊急事項，可以協助舉報人聯系受理單位或報告有關領導后再處理。不屬于監察機關受理范圍的信函舉報，轉交有處理權的機關處理，并酌情予以回復。其中的重要問題或緊急事項，應當報告有關領導。 　　第十五條　屬于監察機關受理范圍的舉報，舉報機構分別不同情況作如下處理： 　　(一)對屬于本機關管轄的，轉交本機關有關職能機構、派出機構辦理；其中急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人的，經主管負責人批準，舉報機構可以進行初步審查，直至立案調查。 　　(二)對不屬于本機關管轄的，移送有管轄權的監察機關辦理。 　　(三)對重要的舉報應當及時向本機關負責人報告。 　　(四)以其他方式處理。 　　第十六條　監察機關經過初步審查，認為被舉報行為不需要進行政紀處理的，應當作出初步審查報告，并以適當方式回告舉報人。 　　第十七條　經過初步審查，認為需要立案調查的，依照《監察機關調查處理政紀案件辦法》的有關規定辦理。 　　第十八條　對上級監察機關交辦的舉報事項，下級監察機關作出處理后，應當向交辦機關報告處理結果。交辦機關對報來的處理結果應當認真審核。對處理結果沒有異議的，經有關領導批準后，予以了結。對處理結果有異議的，可以提出意見或建議，通知承辦機關補充調查或重新處理。承辦機關應當在規定的時限內向交辦機關報告處理結果。 第四章　保護與獎勵 　　第十九條　向監察機關舉報國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員違法違紀行為的公民、法人和其他組織，其人身權利、民主權利和其他合法權益受法律保護。 　　第二十條　監察機關的舉報保密制度： 　　(一)對舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等有關情況及舉報的內容必須嚴格保密，舉報材料列入密件管理。 　　(二)嚴禁將舉報材料轉給被舉報單位、被舉報人。 　　(三)接受舉報人舉報或向舉報人核查情況時，應當在做好保密工作、不暴露舉報人身份的情況下進行。 　　(四)宣傳報道和對舉報有功人員的獎勵，除征得舉報人的同意外，不得公開舉報人的姓名、工作單位。 　　第二十一條　對違反上述第二十條保密規定的責任人員，依照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。 　　第二十二條　任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制舉報人的舉報和打擊報復舉報人。 　　第二十三條　對侵害舉報人及其親屬、假想舉報人及有關的證人和協助辦案人員的合法權益的，按打擊報復處理。 　　第二十四條　打擊報復舉報人的，一經查實，依照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。 　　第二十五條　舉報人因受打擊報復而造成人身傷害及名譽、經濟損失的，監察機關應當依照《中華人民共和國行政監察條例》第二十四條的規定處理，舉報人也可以依法向人民法院起訴，請求損害賠償。 　　第二十六條　舉報事項經查證屬實，使違法違紀者受到應有懲處，并為國家、集體挽回或減少損失的，對舉報人可酌情給予獎勵，有重大貢獻的，要給予重獎。 　　監察機關獎勵舉報人所需的經費，由各省、自治區、直轄市監察廳(局)根據當地人民政府的意見，商有關部門作出規定。 第五章　附　　則 　　第二十七條　外國人、華僑、港澳臺胞的來信來訪及舉報電話應指定專人依照《監察部處理外國人和華僑、港澳臺胞來信來訪試行辦法》的規定處理。 　　第二十八條　各省、自治區、直轄市監察廳(局)根據本辦法，制定實施辦法，報監察部備案。 　　第二十九條　《監察部信訪工作暫行辦法》、《監察部處理電話舉報暫行辦法》中的規定與本辦法不一致的，依照本辦法執行。 　　第三十條　本辦法由監察部負責解釋。 　　第三十一條　本辦法自發布之日起施行。

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2011-11

黨政領導干部任職回避暫行規定

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第一條　為了加強對黨政領導干部的管理和監督，保證領導干部公正履行職責，促進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律法規，制定本規定。 　　第二條　本規定適用于中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協的工作部門和工作機構的領導成員，上述工作部門和工作機構的內設機構的領導干部；中央紀委和最高人民法院、最高人民檢察院的副職領導成員及其機關內設機構的領導干部；縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協及其工作部門和工作機構的領導成員，上述工作部門和工作機構的內設機構的領導干部；縣級以上地方紀委和人民法院、人民檢察院的領導成員及其機關內設機構的領導干部?！　〉谌龡l　有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務等工作?！　〉谒臈l　領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經營企業或者舉辦經營性民辦非企業單位的，該領導干部不得在上述企業或者單位的行業監管或者業務主管部門擔任領導成員?！　〉谖鍡l　領導干部不得在本人成長地擔任縣（市）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員?！　∶褡遄灾蔚胤降纳贁得褡孱I導干部參照上款規定執行?！　〉诹鶙l　領導干部任職時存在需要回避情況的，按照干部管理權限由組織（人事）部門提出回避意見，報黨委（黨組）作出決定。必要時，組織（人事）部門可要求領導干部報告擬任職務所需要回避的情況?！　〉谄邨l　領導干部任職期間出現需要回避情況的，本人應當提出回避申請。所在單位黨組織發現其有需要回避情況的應當提出回避建議，按照干部管理權限由組織（人事）部門審核后提出意見，報黨委（黨組）作出決定?！　〉诎藯l　個人、組織有權反映領導干部需要回避的情況，接到反映的機關應當按照干部管理權限交有關組織（人事）部門處理?！　〉诰艞l　出現本規定第三條所列需要回避情形時，職務層次不同的，一般由職務層次較低的一方回避；職務層次相當的，根據工作需要和實際情況決定其中一方回避?！　〉谑畻l　實行回避需要跨地區跨部門調整、按照干部管理權限本級難以安排的，報請上級組織（人事）部門協調解決?！　〉谑粭l　經人民代表大會選舉產生的領導干部需要實行地域回避的，根據實際情況，可以在任期內調整的，在任期內予以調整；任期內難以調整的，任期屆滿后予以調整?！　〉谑l　組織（人事）部門提出回避意見報黨委（黨組）決定前，可以聽取領導干部本人及相關人員的意見?！　〉谑龡l　領導干部有需要回避的情況不及時報告或者有意隱瞞的，應當予以批評，情節嚴重的進行組織處理?！　〉谑臈l　領導干部必須服從回避決定。無正當理由拒不服從的，就地免職或者降職使用?！　〉谑鍡l　除本規定第三條、第四條、第五條所列情形外，法律法規對領導干部任職回避另有規定的，從其規定?！　荫v外機構領導干部的任職回避，由有關部門另行規定?！　〉谑鶙l　各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，負責本規定的組織實施，對執行黨政領導干部任職回避制度的情況進行監督，對違反本規定的行為予以糾正?！　〉谑邨l　工會、共青團、婦聯等人民團體和縣級以上黨政機關所屬事業單位領導干部的任職回避，參照本規定執行?！　〉谑藯l　鄉（鎮、街道）領導干部的任職回避辦法，由?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委根據本規定制定?！　〉谑艞l　本規定由中共中央組織部負責解釋?！　〉诙畻l　本規定自發布之日起施行。(來源：人民網)

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黨政領導干部職務任期暫行規定

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第一條　為了規范黨政領導干部職務任期和任期管理工作，保持領導干部任期內的穩定，增強干部隊伍的活力，根據《中華人民共和國憲法》、《中國共產黨章程》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法律法規，制定本規定。 　　第二條　本規定適用于中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協的工作部門和工作機構的正職領導成員；縣級以上地方黨委、政府領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院的正職領導成員；?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會、政府、政協的工作部門和工作機構的正職領導成員?！　〉谌龡l　黨政領導職務每個任期為５年?！　〉谒臈l　黨政領導干部在任期內應當保持穩定。除有下列情形之一的，應當任滿一個任期：　?。ㄒ唬┻_到退休年齡的；　?。ǘ┯捎诮】翟虿荒芑蛘卟灰死^續擔任現職務的；　?。ㄈ┎环Q職需要調整職務的；　?。ㄋ模┳栽皋o職或者引咎辭職、責令辭職的；　?。ㄎ澹┮蚴芴幏只蛱幜P需要變動職務或者被罷免職務的；　?。┮蚬ぷ魈厥庑枰{整職務的?！　↑h政領導干部在一個任期內因工作特殊需要調整職務，一般不得超過一次?！　〉谖鍡l　黨政領導干部任期內和任期屆滿應當按照有關規定進行考核，考核結果作為干部使用的重要依據?！　〉诹鶙l　黨政領導干部在同一職位上連續任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務?！　〉谄邨l　黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到１５年的，不再推薦、提名或者任命擔任第二條所列范圍內的同一層次領導職務。根據干部個人情況和工作需要對其工作予以適當安排?！　〉诎藯l　民族自治地方的少數民族黨政領導干部執行本規定第六條和第七條，經批準可以適當放寬?！　〉诰艞l　黨政領導干部任期內調整職務，任職３年以上的，計算為一個任期；任職不足３年的，只計算任職年限，不計算任期屆數?！　〉谑畻l　選任制黨政領導干部在新一屆領導班子選舉產生時，原任領導職務自然解除?！　」ぷ鞑块T和工作機構正職領導成員任期屆滿不再連任的，按有關規定由任免機關下達免職通知，免去其擔任的領導職務?！　〉谑粭l　各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，負責本規定的組織實施，對執行本規定的情況進行監督，對違反本規定的行為予以糾正?！　〉谑l　工會、共青團、婦聯等人民團體的正職領導成員實行任期制度，按照有關章程并參照本規定執行?！　∈校ǖ?、州、盟）級以上黨委、政府直屬事業單位的正職領導成員實行任期制度，參照本規定執行?！　〉谑龡l　?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委根據本規定精神，結合各地實際，對鄉（科）級黨政領導干部實行任期制度作出規定，并報中共中央組織部備案?！　〉谑臈l　本規定由中共中央組織部負責解釋。第十五條　本規定自發布之日起施行。(來源：人民網)

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《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》

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新華社北京12月8日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行?！?通知指出，《規定》的頒布施行，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，是加強經濟責任審計法規制度建設、規范經濟責任審計行為、促進經濟責任審計工作科學發展的現實需要，對于增強領導干部依法履行經濟責任意識、完善領導干部管理和監督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義?！?通知強調，地方各級黨委和政府要切實加強對經濟責任審計工作的領導，黨政主要領導干部和國有企業領導人員要依法依規自覺接受、主動配合經濟責任審計?！?通知要求，各地區各部門要按照中央的統一部署和要求，結合實際情況，研究制定加強領導干部經濟責任審計的具體措施?！?黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定。 第一章 總 則 　 第一條 為健全和完善經濟責任審計制度，加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員（以下簡稱領導干部）的管理監督，推進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國審計法》和其他有關法律法規，以及干部管理監督的有關規定，制定本規定?！?第二條 黨政主要領導干部經濟責任審計的對象包括：　 （一）地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；　 （二）中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部?！?第三條 國有企業領導人員經濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）的法定代表人?！?第四條 本規定所稱經濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區、本部門（系統）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務?！?第五條 領導干部履行經濟責任的情況，應當依法接受審計監督?！?根據干部管理監督的需要，可以在領導干部任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計?！?第六條 領導干部的經濟責任審計依照干部管理權限確定?！?地方審計機關主要領導干部的經濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關協商后，由上一級審計機關組織實施?！?審計署審計長的經濟責任審計，報請國務院總理批準后實施?！?第七條 審計機關依法獨立實施經濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員?！?第八條 審計機關和審計人員對經濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業秘密，負有保密義務?！?第九條 各級黨委和政府應當保證審計機關履行經濟責任審計職責所必需的機構、人員和經費。 第二章 組織協調 　 第十條 各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立經濟責任審計工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成?！?聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公，負責日常工作。聯席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導?！?第十一條 聯席會議的主要職責是研究制定有關經濟責任審計的政策和制度，監督檢查、交流通報經濟責任審計工作開展情況，協調解決工作中出現的問題?！?第十二條 聯席會議辦公室的主要職責是研究起草有關經濟責任審計的法規、制度和文件，研究提出年度經濟責任審計計劃草案，總結推廣經濟責任審計工作經驗，督促落實聯席會議決定的有關事項?！?第十三條 經濟責任審計應當有計劃地進行。組織部門每年提出下一年度經濟責任審計委托建議，經聯席會議辦公室研究后提出經濟責任審計計劃草案，由審計機關報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關年度審計工作計劃并組織實施。 第三章 審計內容 　 第十四條 經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，以領導干部任職期間本地區、本部門（系統）、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，嚴格依法界定審計內容?！?第十五條 地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本地區財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；對直接分管部門預算執行和其他財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況?！?第十六條 黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本部門（系統）、本單位預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經濟事項管理制度的建立和執行情況；對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況?！?第十七條 國有企業領導人員經濟責任審計的主要內容是：本企業財務收支的真實、合法和效益情況；有關內部控制制度的建立和執行情況；履行國有資產出資人經濟管理和監督職責情況?！?第十八條 在審計以上主要內容時，應當關注領導干部在履行經濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定情況等?！?第十九條 有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任的，對其進行經濟責任審計時，審計內容僅限于該領導干部所兼任職務應當履行的經濟責任。 第四章 審計實施 　 第二十條 審計機關應當根據年度經濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計?！?第二十一條 審計機關應當在實施經濟責任審計3日前，向被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位 （以下簡稱所在單位）送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經濟責任審計?！?第二十二條 審計機關實施經濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加?！?審計機關實施經濟責任審計，應當進行審計公示?！?第二十三條 審計機關在經濟責任審計過程中，應當聽取本級黨委、政府和被審計領導干部所在單位有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見?！?第二十四條 審計機關在進行經濟責任審計時，被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位應當提供與被審計領導干部履行經濟責任有關的下列資料：　 （一）財政收支、財務收支相關資料；　 （二）工作計劃、工作總結、會議記錄、會議紀要、經濟合同、考核檢查結果、業務檔案等資料；　 （三）被審計領導干部履行經濟責任情況的述職報告；　 （四）其他有關資料?！?第二十五條 被審計領導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾?！?第二十六條 審計機關履行經濟責任審計職責時，可以依法提請有關部門和單位予以協助，有關部門和單位應當予以配合?！?第二十七條 審計組實施審計后，應當將審計組的審計報告書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見?！?被審計領導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內提出書面意見；10日內未提出書面意見的，視同無異議?！?第二十八條 審計機關按照《中華人民共和國審計法》及相關法律法規規定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的經濟責任審計報告和審計結果報告?！?第二十九條 審計機關應當將經濟責任審計報告送達被審計領導干部及其所在單位?！?第三十條 審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯席會議有關成員單位?！?第三十一條 被審計領導干部所在單位存在違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定?！?審計機關在經濟責任審計中發現的應當由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理?！?第三十二條 被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內向出具審計報告的審計機關申訴，審計機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級審計機關申請復核，上一級審計機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定?！?上一級審計機關的復核決定和審計署的復查決定為審計機關的最終決定。 第五章 審計評價與結果運用 　 第三十三條 審計機關應當根據審計查證或者認定的事實，依照法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等，在法定職權范圍內，對被審計領導干部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應當與審計內容相統一，評價結論應當有充分的審計證據支持?！?第三十四條 審計機關對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區別不同情況作出界定?！?第三十五條 本規定所稱直接責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：　 （一）直接違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；　 （二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；　 （三）未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；　 （四）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；　 （五）其他應當承擔直接責任的行為?！?第三十六條 本規定所稱主管責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：　 （一）除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為；　 （二）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為?！?第三十七條 本規定所稱領導責任，是指除直接責任和主管責任外，領導干部對其不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔的責任?！?第三十八條 各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度?！?第三十九條 有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關?！?經濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。 第六章 附 則 　 第四十條 審計機關和審計人員、被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位和個人在經濟責任審計中的職責、權限、法律責任等，本規定未作規定的，依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和其他法律法規的有關規定執行?！?第四十一條 審計機關開展領導干部經濟責任審計適用本規定。有關機構依法履行國有資產監督管理職責時，按照干部管理權限開展的經濟責任審計，參照本規定組織實施。部門和單位可以根據本規定，制定內部管理領導干部經濟責任審計的規定?！?第四十二條 中央經濟責任審計工作聯席會議應當根據本規定，制定實施細則或者貫徹實施意見?！?第四十三條 本規定由審計署負責解釋?！?第四十四條 本規定自印發之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》（中辦發〔1999〕20號）同時廢止。(來源：陜西日報2010年12月9日一版)

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關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）

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第一章 總 則 第一條 為了切實保障紀委履行協助黨委組織協調反腐敗工作的職責，充分發揮有關部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗合力，促進反腐敗工作深入開展，根據《中國共產黨章程》和其他有關黨內法規，制定本規定。 第二條 紀委協助黨委組織協調反腐敗工作（以下簡稱組織協調工作），是指紀委在同級黨委的領導下，按照同級黨委和上級紀委的總體部署和要求，協助同級黨委研究、部署、協調、督促檢查反腐敗各項工作。 第三條 紀委開展組織協調工作，應當堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，堅持依照黨內法規和國家法律，各司其職。 第二章 組織協調的主要任務 第四條 貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，圍繞領導干部廉潔從政，糾正損害群眾利益的不正之風，查辦違紀違法案件，從源頭上預防和治理腐敗等開展工作。 第五條 根據同級黨委的要求和實際情況，研究反腐敗工作的重要問題，及時向同級黨委提出意見和建議。 第六條 根據同級黨委和上級紀委關于反腐敗工作的總體部署和要求，按照有關部門的職責進行任務分解，明確責任，提出要求，組織落實。 第七條 加強與各方面的聯系和溝通，協調有關部門的關系，解決工作中的矛盾和問題。 第八條 對有關部門承擔的反腐敗任務落實情況進行督促檢查。 第三章 組織協調的程序 第九條 紀委進行組織協調工作應當遵循以下步驟： （一）確定需要組織協調的事項； （二）召集有關部門研究、制定實施方案；（三）組織實施；（四）督促檢查有關部門承擔任務的進展情況；（五）要求有關部門書面報告承擔任務的落實情況；（六）向黨委報告組織協調事項完成情況。 第十條 紀委組織協調的事項除同級黨委和上級紀委交辦的以外，根據需要，由紀委常委會或者紀委分管領導確定；紀委認為重要的組織協調事項，應當報同級黨委或者黨委主要負責人批準并報上一級紀委備案。 有關部門認為需要紀委組織協調的事項，可以向紀委提出建議，由紀委決定或者由紀委報黨委決定。 第十一條 經紀委組織協調確定的事項，應當以實施意見、工作安排意見、會議紀要等書面形式交有關部門實施；在查辦案件中，因緊急或者保密等特殊情況，經紀委分管辦案工作的領導同意，也可以采取當面通知或者電話通知等方式向有關部門提出，但應當作好記錄，留案備查，事后應當及時補辦相關手續。實施意見、工作安排意見、會議紀要等文件的內容應當包括：部署或確定的事項、牽頭部門和參與部門、工作任務分工和要求等。 第十二條 紀委對有關部門承擔的反腐敗任務落實情況的督促檢查，可以采取聽取匯報、按規定調閱有關材料、聽取有關人員意見、實地了解情況、要求書面報告等方式定期或者不定期進行。對在督促檢查中發現的問題，紀委應當采取相應措施幫助解決或者及時糾正，重要問題應當及時向黨委報告。 第十三條 有關部門在落實所承擔的反腐敗任務中遇到的問題，應當及時向紀委報告。紀委應當根據情況，采取相應措施，必要時可以召開由有關部門參加的協調會議加以解決；經協調不能取得一致意見的，由紀委提請黨委決定。 第四章 組織協調的保障 第十四條 黨委應當加強對紀委組織協調工作的領導，明確任務和要求，支持紀委履行組織協調職責。 第十五條 紀委應當依照黨內法規和國家法律開展組織協調工作，正確處理與有關部門在反腐敗工作中的關系，支持、配合有關部門的工作，保證反腐敗各項任務的落實。 第十六條 有關部門應當支持、配合紀委履行組織協調職責，對經紀委組織協調確定的任務和要求，應當依照法定職責和程序各司其職，各負其責，加強協作配合，并接受紀委的督促檢查。 第十七條 有關部門黨政領導班子和領導干部應當按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，對本部門承擔的反腐敗任務切實負起領導責任，并組織實施。 第十八條 巡視工作機構應當把紀委組織協調事項落實情況作為巡視工作的一項重要內容，加強監督。 第十九條 違反本規定不履行或者不正確履行職責的，由黨委或者紀委對責任人給予批評教育或者予以組織處理，并責令限期改正；情節嚴重或者造成嚴重后果的，依紀依法追究紀律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。 第五章 附 則 第二十條 各省、自治區、直轄市黨委，國務院國有資產監督管理委員會黨委，中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會以及其他實行垂直管理部門的黨委（黨組），可以根據本規定，結合各自工作的實際情況，制定實施辦法，報中共中央紀律檢查委員會備案。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定，由中央軍委參照本規定制定。 第二十一條 本規定由中共中央紀律檢查委員會負責解釋。 第二十二條 本規定自發布之日起施行。

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關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。 《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》全文如下：為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱 “三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定的要求，現就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。 一、指導思想和基本原則 （一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》部署，落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》要求，以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。 （二）“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法合規。 二、“三重一大”事項的主要范圍 （三）重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。 （四）重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。 （五）重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。 （六）大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。 三、“三重一大”事項決策的基本程序 （七）“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。 （八）決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。 （九）黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經理班子應當在事后按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執行。 （十）決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。 （十一）會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。 （十二）決策作出后，企業應當及時向履行國有資產出資人職責的機構報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。 （十三）董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委（黨組）溝通，聽取黨委（黨組）的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委（黨組）成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。 （十四）建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。 四、組織實施和監督檢查 （十五）國有企業黨委（黨組）書記、董事長、未設董事會的總經理（總裁）為本企業實施本意見的主要責任人。 （十六）國有企業應當依據本意見制定具體的實施辦法，報履行國有資產出資人職責的機構審查批準。履行國有資產出資人職責的機構，在制定或審批國有企業章程時，應當根據本意見明確相關要求。 （十七）履行國有資產出資人職責的機構應當對國有企業制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監督其實施。 （十八）紀檢監察機關應當督促指導履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構，切實加強對所管轄的國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。 （十九）國有企業的紀檢監察機構在依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，結合年度考核進行監督檢查，作出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。 （二十）“三重一大”決策制度的執行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為廠務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，在適當范圍內公開。 （二十一）組織人事部門、履行國有資產出資人職責的機構和審計機關，應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。 （二十二）國有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。 （二十三）本意見適用于國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融機構）。

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2011-11

《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》

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為認真貫徹落實《中共中央關于印發{建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃)的通知》(中發[2008)9號)的有關要求，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現就開展工程建設領域突出問題專項治理工作提出如下意見。 　一、治理工作的重要性和緊迫性　　近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用2年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作?！　「鞯貐^各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定?！　《?、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標　　(一)總體要求　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證?！　?二)主要任務　　進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全?！　?三)階段性目標　　工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制?！　∪?、治理工作的重點和主要措施　　(一)認真進行排查，找準突出問題　　深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員的基本情況?！　∩羁谭治鲈?。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性?！　烂C自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛?作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查情況進行重點檢查?！　?二)加大監管力度，增強監管效果　　突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生?！　÷鋵嵄O管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任?！　撔卤O管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機制作用，健全招標投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。加大工程建設項目行政執法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監督和社會監督?！　?三)深化體制改革，創新機制制度　　加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業標準文件，實現招標投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理?？茖W編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的執行力和落實度?！　〖訌娛袌鼋ㄔO。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場，大力推進土地市場、礦業權市場建設。探索顯化土地使用權和礦業權轉讓市場的有效形式，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標代理行為?！　〗∪\信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入?！　?四)加大辦案力度，堅決懲治腐敗嚴肅查處違紀違法案件?！　∫獔詻Q查辦工程建設領域的腐敗案件，發現一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影。向的案件。依法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為?！　》e極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題?！　〗∪k案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度?！　∷?、加強對治理工作的組織領導　　成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽頭，最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安全監管總局、國務院法制辦、電監會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領導同志負總責，確定1名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成工作合力?！　「鞯貐^各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適時組織對各地區各有關部門工作進展情況進行抽查?！　「鞯貐^各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業賄賂工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場秩序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果，實行行政審批電子監察。要將專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業作風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題?！　「鞯貐^各有關部門要加強監督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。